作(zuò)為(wèi)2012年的重頭戲，春節伊始兩部委即發力保障房。

近日，國(guó)土資源部（以下簡稱“國(guó)土部”）和财政部兩大部委，先後就保障房土地和資金難題出台了強力支持方案：财政部要求地方債券和房産(chǎn)稅收入優先、專項用(yòng)于保障房；國(guó)土部表示保障房新(xīn)增用(yòng)地可(kě)邊批邊建，問責不糾。

各機構紛紛表示，保障房建設已成為(wèi)牽引房地産(chǎn)軟着陸的抓手。2012年房地産(chǎn)調控不放松對商(shāng)品房投資增速下行的影響，将會因保障房投資力度的加大而抵消，預計2012年房地産(chǎn)投資仍能(néng)維持10%以上增速。

雖然表面上看，保障房投資在刺激經濟增長(cháng)方面會起到重要作(zuò)用(yòng)，但房地産(chǎn)高級經濟師章林曉認為(wèi)，保障房建設要占用(yòng)地方政府巨量的資金和土地資源，勢必擠占其他(tā)方面的投資，結果很(hěn)可(kě)能(néng)與經濟增長(cháng)的預期目标相反。

保障房用(yòng)地可(kě)未批先用(yòng)

保障房将不再是挖坑遊戲。為(wèi)了加快保障房的建設進度，國(guó)土部表示保障房用(yòng)地可(kě)邊建邊補辦(bàn)用(yòng)地手續。

據悉，2月7日，國(guó)土部召開了2011年土地衛片執法動員培訓工(gōng)作(zuò)會議，就2月2日下發的執法方案中(zhōng)提到的保障房建設用(yòng)地可(kě)邊建設邊辦(bàn)手續的政策進行了明确。

記者查閱國(guó)土部2月2日下發的《關于開展2011年度土地礦産(chǎn)衛片執法檢查工(gōng)作(zuò)的通知》，發現國(guó)土部以通知附件的形式下發了2011年度土地礦産(chǎn)衛片執法檢查工(gōng)作(zuò)方案。在該方案中(zhōng)，國(guó)土部專門就保障性安(ān)居工(gōng)程建設用(yòng)地的執法檢查提出政策：在2011年度土地衛片執法檢查工(gōng)作(zuò)中(zhōng)發現的尚未取得農用(yòng)地轉用(yòng)審批手續的保障性安(ān)居工(gōng)程建設用(yòng)地，在實施責任追究時，不計入違法占用(yòng)耕地面積比例。

國(guó)土部表示，此舉意在增加土地有(yǒu)效供應，确保中(zhōng)央關于保障性安(ān)居工(gōng)程建設的一系列重要政策和目标要求落地。

“先上船後補票，嚴格來講是違法的。”章林曉分(fēn)析，保障房用(yòng)地邊建邊批違法不問責背後凸顯了保障房供地的艱難。“但能(néng)不能(néng)因此推動保障房土地的供應也很(hěn)難說。”

更多(duō)的業内人士對于國(guó)土部上述“不惜自己違法”強力保證保障房用(yòng)地供應的行為(wèi)持寬容理(lǐ)解态度。由于保障性安(ān)居工(gōng)程用(yòng)地分(fēn)為(wèi)廉租房、經濟适用(yòng)房、公(gōng)租房、限價商(shāng)品房和棚戶區(qū)改造用(yòng)地五大類，有(yǒu)的保障房建設比如以棚戶區(qū)改造立項的項目，有(yǒu)時候會配有(yǒu)部分(fēn)商(shāng)品房開發。中(zhōng)國(guó)農業大學(xué)土地資源管理(lǐ)系主任朱道林認為(wèi)，監管部門會在管理(lǐ)上具(jù)體(tǐ)對待，保證配套的商(shāng)品房會在土地審批後開工(gōng)建設，避免僥幸搭保障房用(yòng)地“順風車(chē)”的行為(wèi)。

房産(chǎn)稅專項資金助力

國(guó)土部為(wèi)保障房建設兩大難題之一的土地問題開了“綠燈”，财政部亦為(wèi)保障房建設的資金難問題拓寬了融資渠道來源。

2月6日，财政部下發《關于切實做好2012年保障性安(ān)居工(gōng)程财政資金安(ān)排等相關工(gōng)作(zuò)的通知》，表示2012年中(zhōng)央财政安(ān)排保障性安(ān)居工(gōng)程補助資金将大于2011年，中(zhōng)央财政将于2012年4月底前下達剩餘的中(zhōng)央補助資金。省級财政安(ān)排的補助資金也要比2011年有(yǒu)所增加，省級财政部門将于2012年5月底前将中(zhōng)央和省級補助資金全部撥付到市縣。

财政部要求，市縣财政部門除了确保土地出讓收益和住房公(gōng)積金增值收益按規定用(yòng)于保障性安(ān)居工(gōng)程建設外，還要拓寬資金來源渠道：2012年增加的地方政府債券收入，要優先用(yòng)于保障性安(ān)居工(gōng)程；個人住房房産(chǎn)稅試點地區(qū)取得的房産(chǎn)稅收入，要專項用(yòng)于保障性安(ān)居工(gōng)程；各地國(guó)有(yǒu)資本經營預算中(zhōng)，各地可(kě)适當安(ān)排部分(fēn)資金用(yòng)于國(guó)有(yǒu)企業棚戶區(qū)改造；各地要從城市維護建設稅、城鎮公(gōng)用(yòng)事業附加費、城市基礎設施配套費中(zhōng)安(ān)排資金，加大保障房項目配套基礎設施投入。

章林曉分(fēn)析，兩部委表态強力推進保障房建設，一方面與經濟增長(cháng)放緩的勢頭明顯有(yǒu)關，因為(wèi)保障房投資能(néng)夠拉動經濟增長(cháng)；另一方面，也與保障房面臨的資金和土地困局有(yǒu)關。雖然今年保障房建設任務(wù)已下調為(wèi)700萬套，但地方政府保障房建設積極性仍然難以調動，資金和土地的落實仍壓力重重。

北京大學(xué)房地産(chǎn)金融中(zhōng)心主任馮科(kē)認為(wèi)，保障房大規模建設從效果上看會刺激經濟增長(cháng)，但從效率上能(néng)否達到預期的社會經濟效果有(yǒu)待觀察。

國(guó)務(wù)院發展研究中(zhōng)心産(chǎn)業經濟研究部部長(cháng)馮飛則表示，強力推進保障房建設有(yǒu)“一箭三雕”的作(zuò)用(yòng)。一是推進建立住房雙軌制，二是平抑房價，三是彌補房地産(chǎn)調控下商(shāng)品房開發下降對經濟增長(cháng)的影響。但對地方政府投入其他(tā)行業資金的擠出效應，目前來看并不是很(hěn)明顯。

來源：中(zhōng)國(guó)房地産(chǎn)報 作(zuò)者：蘭亞紅
2012年02月09日12:02